【图解】《自经区》的前世今生:政治与经济孰轻孰重?企业家郭台

5月3日在高雄市议会,新任市长韩国瑜答覆议员质询,提出推动高雄成为「自由经济贸易特区」(自经区)的构想,话题瞬间窜烧全台,各界专家、政要纷纷表态提出正反面意见。事实上,所谓的「自经区」并不是今年才出现的新概念,早在2012年,马英九总统就提出「自由经济示範区」政策,陆续推动。总而言之,无论政策名称是什幺,台湾一直都有「自由贸易区」概念的传统和政策规划。只是不同的政策,有不同的内涵。

因应挑战,各界呼吁重起2012年自经区计画

无论是「自经区」或「自贸区」,这些政策的核心都是「自由贸易」的概念。1973年国际海关理事会签订的《京都公约》,将自由贸易区定义为:「指一国的部分领土,在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言,被认为在关境以外,并免于实施惯常的海关监管製度。」实质上是採取自由港政策的关税隔离区;狭义则是指提供区内加工出口,其所需原料等货物的进口豁免关税的地区,类似于出口加工区。另外广义还包括自由港和转口贸易区,是属于「经济特区」的一种。台湾周边如中国大陆,设立了上海、天津、广东、福建等11个自贸区,韩国也设立了仁川自由经济区,日本也有在特定区域内进行大幅度投资开放的类似政策。

2012年马英九总统提出「自由经济示範区」政策后,在2013年开始实施第一阶段,也就是「六港一空一农技」的自由贸易港区。而第二阶段的规划,则因主管机关法规《自由经济示範区特别条例》未经立法院通过,而无法实施。所以这项「自由经济示範区」的计画,进行到一半即冻结停摆,直到2019年由国民党立委再度提出草案。

马英九于2019年年4月30日举办的重振台湾竞争力会议的致词中,重申台湾应推动设置「自由贸易经济特区」(外界称为自经区2.0)的政策构想,强调「将台湾建设为一个与国际接轨的自由经济岛」,以吸引外资、增加生产、扩大出口与创造更多就业机会,还强调包括高雄市韩国瑜市长在内的15位县市长,都连署要求设立「自经区」,并表示:「请民进党政府不要再反对或迴避设立这个对台湾经济大大有利的政策。」

自经区究竟是利大于弊,或是弊大于利?

然而,自经区究竟是利大于弊,或是弊大于利?赞成者认为,自经区的自由贸易精神,免关税、货物税、营业税及商港服务费等周边支出,加上自主管理的精神,免审、免验、免通关等便捷措施,对企业有强烈吸引力,有助于台湾扩大金流、物流、人流,让「发大财」不再是天方夜谭。

另一方面,反对者的声量也并不小,如行政院长苏贞昌3月12日接受媒体採访时就提出「四个不可行」。第一,前总统马英九执政时曾想推行,然而当时多数的国民党立法院都通不过;第二,会造成区内区外不公平,「这样做显然不妥当。」第三,中美贸易战还在进行,中国大陆可以用这种方式到台湾,绕一圈变成台湾製造出去,对台湾是最不利,变成是跟中共在一起的共犯;第四,全世界对于相关国际组织监督租税不公平竞争要求严格,如果有相关机制,被认为是这样反而对台湾不利,不符合国际竞争情势。

此外,内阁中表态反对自经区最力的,还有农委会。农委会主委陈吉仲指出,国民党执政时期提出的《自由经济示範区特别条例草案》,包括开放中国830项农产品进入特区、管制性食品全数外销,非管制性食品可内外销、在特区经实质转製后产品可挂上MIT品牌、免徵营利事业所得税、零关税、免出口税等,「食品加工业者绝对偏向使用中国低价农产原料,冲击国内农产。且在特区里,就算使用中国农产原料加工,还是能挂上MIT品牌,但各国原料食安问题难以控制,台湾MIT的声誉将大受影响」他初估:「冲击至少799亿元」。

停摆的自由贸易,如今该如何到位?

自经区恐引来洗产地的疑虑。这个疑虑在现在延烧的中美贸易大战中,是否会造成台湾产业不利,冲击到台湾农业,还是未知数。正反方意见听起来都振振有词,并非无稽。可是回到概念和政策本身,自经区到底该不该推动呢?

知名跨国企业家、鸿海科技集团董事长郭台铭分析:首先,国际贸易从开放走向保护,国家为了维持竞争力就必须找出路,设置「自由贸易经济特区」(自贸区)就是办法之一。其次,设置自贸区的条件,国家本身必须有从事贸易的基础环境,在产业供应链占有不可被取代的位置。最后,自贸区设置地区或国家,须邻近一个大市场,有很好的地理交通位置,而且有不可被取代性,例如台湾或墨西哥即为其例。

政经无法分割,台湾需要更好的经济体质

因为台湾有着极佳的自贸区条件,因此郭台铭指出,台湾应该善用邻近大市场、绝佳出口位置的条件,设立以对外贸易为主的「自由贸易经济特区」,并且把自贸焦点放在电子、工业产品上,且暂不考虑纳入农业,以将台湾的经济利益最大化、冲击最小化。

「经济的问题都是一样的,只是随着时机的不同,会有不一样的答案。」郭台铭在他的直播如是说。现实是,政治和经济无法分开来谈,但是政治和经济的问题也无法分孰轻孰重。自贸区或许能让台湾拥有更好、更开放的经济体质,有效提升人民的生活。

【图解】《自经区》的前世今生:政治与经济孰轻孰重?企业家郭台

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高雄市长陈菊支持高雄成立自经区,并提出三要一不要台南市长赖清德盼安平港纳入自经区国民党重提条例草案,并更名为《自由贸易经济特区特别条例》草案

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